С марта 2025 года действует новый Перечень документов, которые ведут педагоги при реализации основных образовательных программ.
Учителя могут оформлять всего пять видов документов, а педагоги детского сада – два.
Какие документы можно поручить педагогу
В новом перечне Минпросвещения предусмотрели списки документов сразу для трех типов образовательных организаций – дошкольных, общеобразовательных и среднего профессионального образования (приказ Минпросвещения от 06.11.2024 № 779).
Для школ набор документов оставили прежним. Уточнили, что составление характеристики на обучающегося можно поручить только классному руководителю. Другие документы требовать от педагогов незаконно (ч. 6.2 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
В детском саду теперь педагоги могут заполнять два документа при реализации ООП ДО: журнал посещаемости и календарно-тематический план. Напоминаем, что ФГОС ДО и ФОП ДО не содержат требований о разработке календарно-тематических планов, поэтому вы не обязаны поручать вести подобные планы лишь потому, что их указало министерство в перечне.
Перечни документов по новому приказу Минпросвещения
|
Перечни документов педагогов при реализации программ |
|
|
В детском саду |
В школе |
|
Журнал посещаемости. Календарно-тематический план |
Рабочая программа учебного предмета, учебного курса (в том числе внеурочной деятельности), учебного модуля. Журнал учета успеваемости. Журнал внеурочной деятельности (для педагогических работников, осуществляющих внеурочную деятельность). План воспитательной работы {для педагогических работников, осуществляющих функцию классного руководства). Характеристика на обучающегося (по запросу, для педагогических работников, осуществляющих функцию классного руководства) |
Из названия перечня видно, что документы по-прежнему касаются только реализации основных общеобразовательных программ. Однако в Законе об образовании сказано, что не допускается возложение на педагогов общеобразовательных организаций работы, не предусмотренной частями 6 и 9 статьи 47, в том числе связанной с подготовкой документов, не включенных в перечни Минпросвещения (ч. 6.2 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Получается, что ограничение распространяется только на школы.
Формально детские сады не подпадают под ограничение «бумажной нагрузки». Но Минпросвещения обязано утверждать перечни документов и для дошколки (ч. 6.1 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ). Именно поэтому в новом приказе появился перечень для детских садов. Получается, что из комплексной трактовки норм Закона невозможно сделать однозначного вывода – применять эти нормы к детским садам или нет.
В образовательных организациях могут быть также педагоги, которые не участвуют в реализации основных общеобразовательных программ – например, методисты, педагоги дополнительного образования. Получается, что на них перечни и ограничения не распространяются. Таким работникам можно поручать любые документы, предусмотренные их должностными инструкциями и трудовыми договорами (ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Региональный орган власти в сфере образования вправе утвердить дополнительный перечень документации по согласованию с Минпросвещения (ч. 6.1 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Воспользуйтесь памяткой. В ней – разрешенные документы педагогов и требования к ним.
Как вести остальные документы
Многие документы, которые не вошли в список Минпросвещения, необходимы для отчетности перед контрольными органами и учредителем. Поэтому продолжайте их оформлять. Для этого выберите один или несколько вариантов: поручите вести документы непедагогическому работнику, оформите совмещение или совместительство по непедагогической должности с педагогом или заключите с ним гражданско-правовой договор.
Поручите документы непедагогу
Для работников, которые занимают непедагогические должности или не участвуют в реализации ООП, не установили ограничений. Значит, можно поручить им вести любые документы, которые связаны с трудовой функцией и входят в должностные обязанности.
Пример
Передайте ведение личного дела непедагогу
Во многих школах учителям поручали вести личные дела учащихся. С сентября передайте эту обязанность непедагогическим работникам. Например, заместителю директора по учебно-воспитательной работе или секретарю, делопроизводителю. Это удобно, так как в личное дело ученика чаще всего вкладывают документы, которые носят общий распорядительный характер – приказы о зачислении, переводе, поощрении, выдаче аттестата, отчислении. Работнику, который имеет непосредственное отношение к таким документам, будет легче формировать личное дело.
Чтобы передать непедагогу документацию, издайте приказ. Укажите Ф.И.О. работника, его должность и дату, с которой он должен исполнять новую обязанность.
Если в трудовую функцию не входит оформление порученных документов, заключите дополнительное соглашение или скорректируйте должностную инструкцию. Для этого заранее уведомите работника об изменении условий трудового договора – за два месяца (ст. 74 ТК). Воспользуйтесь готовыми образцами.
Оформите совмещение или совместительство
Ограничение «бумажной нагрузки» не влияет на права и гарантии педагогов, установленные трудовым законодательством. Педагоги могут, как и раньше, выполнять дополнительную работу по другой должности за плату – по совмещению или совместительству (ст. 60.1, 60.2 ТК). Один и тот же человек вправе занимать одновременно несколько должностей – педагогические и непедагогические.
Основное отличие между совмещением и совместительством: когда выполняют допработу. При совмещении – в пределах своего рабочего времени по основной должности и наряду с основной работой. Во время совместительства – в свободное от основной работы время.
Чтобы поручить педагогу допработу, используйте вакантные непедагогические должности. Если их нет, скорректируйте штатное расписание. Добавьте должности делопроизводителя, помощника руководителя, специалиста по документам, связанным с образованием и т. д. Не имеет значения, есть ли подобная должность в ЕКС и профстандартах. По таким должностям не предоставляют социальных льгот, поэтому их можно назвать самостоятельно.
Если хотите оформить совмещение, заключите с педагогом дополнительное соглашение к трудовому договору. Это и будет письменное согласие, которое требуется в Трудовом кодексе (ст. 60.2 ТК). Укажите в соглашении срок, в течение которого надо выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем
Допработу по совмещению можно отменить досрочно – по инициативе работника или работодателя. Главное – предупредить об этом другую сторону в письменной форме минимум за три рабочих дня. Подробнее читайте в рекомендации «Как поручить работнику дополнительную работу».
Для совместительства заключите новый трудовой договор. Он будет действовать вместе с основным договором по педагогической должности.
Продолжительность такой работы не должна превышать четырех часов в день. В дни, когда работник не исполняет основные трудовые обязанности, он может работать по совместительству полный рабочий день. Однако за месяц рабочее время по совместительству не должно превышать половины месячной нормы по этой должности. Для всех непедагогических работников – до 20 часов в неделю, помноженное на количество рабочих дней в месяце.
Заключите гражданско-правовой договор
Каждый гражданин вправе участвовать в сделках (п. 2 ст. 1 ГК). Педагог может выполнять работы и оказывать услуги в рамках гражданско-правовых договоров. Это альтернатива совмещению или совместительству.
По договору выполнения работ или оказания услуг можно поручить вести любую документацию, выполнять работы или услуги, на которые согласен работник. Гражданское законодательство не устанавливает ограничений. Главное, чтобы задание заказчика не нарушало законодательство – то есть не было понуждением к совершению преступления или другого правонарушения.
Пример
Поручите учителю вести социальный паспорт класса по гражданско-правовому договору
Социальный паспорт класса сложно перепоручить непедагогическому работнику. Ведь его должен вести работник, который взаимодействует с контингентом – учениками и родителями, знает их семейную обстановку.
Заключите с классными руководителями гражданско-правовые договоры на выполнение работы по ведению социального паспорта, если он обязателен в силу регионального или муниципального законодательства.
Поручите контрактному управляющему провести закупку услуг или работ по Закону № 44-ФЗ или Закону № 223-ФЗ. Договор с педагогом не станет исключением, потому что государственные и муниципальные учреждения вправе осуществлять все траты по гражданско-правовым договорам только в соответствии с законодательством о контрактной системе или Законом № 223-ФЗ.
При составлении договора следите, чтобы его не смогли признать трудовым. За это на работодателя может быть наложен штраф по части 4 статьи 5.27 КоАП. Так, в предмете договора должен быть определенный объем или перечень услуг, а работа исполнителя не должна фигурировать в связанных с ним трудовых документах – рабочих графиках, должностных инструкциях и пр.
Укажите в договоре, что должен выполнить педагог, в какие сроки и за какое вознаграждение.
Как распределить документы, не попавшие в список Минпросвещения
Проанализируйте документацию, которая не вошла в список Минпросвещения. Это поможет понять, кому ее поручить. Например, если документ тесно связан с обучением и реализацией рабочей программы по предмету, поручите вести его тому же учителю или воспитателю, но уже в рамках совмещения или гражданско-правового договора. А документ общего и аналитического характера – заместителю директора, делопроизводителю или секретарю.
Обсудите с коллегами, можно ли не оформлять часть документов, которых нет в перечне министерства – например, справки и отчеты. Обязательность большинства из них установлена локальными актами. Скорректируйте акты, чтобы снизить документарную нагрузку на всех работников и оптимизировать их деятельность.
В таблице – наиболее популярные документы, которые раньше оформляли учителя и воспитатели, и примеры, кому их перепоручить. Там же – оценка, можно ли не вести документы по требованиям законодательства.
Распределение документов, не вошедших в перечень Минпросвещения
|
Кому поручить |
Какие документы |
Можно ли не оформлять документ |
|
Секретарь |
Протоколы родительских собраний |
Можно. Но лучше оформлять, если решаете на собраниях важные вопросы, которые требуют учета мнения родителей – например, введение формы, выбор курсов из формируемой части ООП и т. д. |
|
Личные дела учащихся |
Нельзя. Порядки приема в школы и детский сад обязывают оформлять личное дело на каждого зачисленного ребенка |
|
|
Социальный паспорт класса, группы |
Можно. Продолжайте вести социальный паспорт, если это требует региональное или муниципальное законодательство |
|
|
Заявки на питание |
Можно. Урегулируйте оформление заявки локальным актом |
|
|
Юрист |
Форма согласия родителей на проведение выездного мероприятия |
Можно. Однако согласие подтвердит, что родителей проинформировали о выезде или перевозке детей и ее условиях |
|
Заявка на проведение выездного мероприятия |
Нельзя. Заявка на сопровождение патрульным автомобилем Госавтоинспекции обязательна, если перевозите детей колонной в три и более автобусов |
|
|
Формы договоров по платным услугам |
Нельзя, если нет утвержденной примерной формы от министерства. Рособрнадзор требует, чтобы на сайте был образец договора на платные услуги |
|
|
Заместитель по УВР |
Индивидуальный учебный план (ИУП) |
Нельзя. Школа обязана разработать ИУП по желанию ученика |
|
Справки об анализе успеваемости и проведении диагностических работ |
Можно. Урегулируйте оформление справок локальными актами – положением о ВСОКО, ВШК и др. |
|
|
Отчеты о заполнении журнала успеваемости |
Можно. Урегулируйте локальным актом |
|
|
Журнал учета инструктажей учащихся перед выездным мероприятием |
Можно. Однако журнал поможет подтвердить факт инструктажа при расследовании несчастного случая или конфликте с родителем |
|
|
Заместитель по АХЧ |
Паспорт кабинета |
Можно. Чтобы мониторить состояние кабинета, оформите журнал осмотра |
|
Заявка на закупку недостающего оборудования |
Можно. Урегулируйте локальным актом |
|
|
Лаборант |
Журнал учета химических реактивов |
Нельзя, если используете прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – серную, соляную, уксусную кислоты и т.д. |
|
Журнал инструктажей учеников по безопасности |
Можно. Однако журнал поможет подтвердить факт инструктажа при расследовании несчастного случая или конфликте с родителем |
|
|
Родитель |
Протоколы родительских собраний по классам и группам |
Можно. Но лучше оформлять, если решаете на собраниях важные вопросы, которые требуют учета мнения родителей – например, введение формы, выбор курсов из формируемой части ООП и т.д. |
|
Портфолио ученика |
Можно. Портфолио ведут ученики и родители по желанию |
Ситуация
Можно ли поручить вести документы, не попавшие в перечень Минпросвещения, методисту или другому педагогу, который не реализует ООП
Можно, если эти документы входят в его компетенцию по должностной инструкции или трудовому договору (ч. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).
Законодатель запретил поручать педагогам школ работы, которые не указаны в частях 6 и 9 статьи 47 Закона об образовании. В том числе оформлять документы, не включенные в перечень Минпросвещения или дополнительный региональный перечень, если работники участвуют в реализации ООП. В новом перечне появились также документы для педагогов детских садов, хотя они не упоминаются в части 6.2 статьи 47, где установлен запрет на поручение иной работы.
В добровольном порядке все педагоги могут заполнять дополнительные документы, если захотят этого. Также эти документы можно поручить вести в рамках гражданско-правового договора или совмещения, совместительства с непедагогической должностью.
Ситуация
Обязательно ли менять должностную инструкцию педагога и удалять обязанности по ведению документов, которые не вошли в перечень Минпросвещения
Нет, необязательно.
Ограничение бумажной нагрузки педагогов установлено законодательством в сфере образования. А должностные инструкции – это часть трудового договора, который надо составлять по правилам трудового законодательства. Поскольку в должностной инструкции установили обязанности работника по ЕКС или профстандарту, то трудовое законодательство не нарушено.
Конкретной ответственности за нарушение норм о сокращении документарной нагрузки педагогов школ не предусмотрено. В качестве варианта развития событий – проверяющие могут указать на это в предписании и попросить принять меры. За это учредитель вправе привлечь директора к дисциплинарной ответственности, если подобное условие предусмотрено трудовым договором.
Школа вправе самостоятельно составлять должностные инструкции, так как требований к ним не установлено. Главное, чтобы они не противоречили законодательству. Решите, стоит ли вам изменить должностные инструкции педагогов и исключить из них обязанности по ведению документов, которые не вошли в перечень Минпросвещения. Или вы и без изменений инструкций не будете поручать лишние документы педагогам.
Ситуация
Обязательно ли вести социальный паспорт класса, образовательной организации
Нет, необязательно.
Федеральное законодательство не требует, чтобы школы оформляли и вели социальные паспорта класса, группы или образовательной организации. Более того, это не рекомендуется, так как подобные паспорта содержат много персональных данных, которые не связаны напрямую с основными целями их обработки – предоставлением государственной и муниципальной услуги и реализацией образовательных программ. Следовательно, на оформление социального паспорта надо брать отдельное согласие родителей.
Ведите социальный паспорт, только если это требуется по региональному или муниципальному законодательству.
